推进社会信用体系建设必须完善制度建设

发布时间:2016-10-27 11:47:48    点击:

  日前,大公集团董事长关建中在其新著《中国信用体系建设蓝图》(以下称“《蓝图》”)中为社会信用体系建设提供了清晰的路线图,也为中国信用体系建设勇敢探索的人们指明了前行的方向。他在著作中指出,建立社会信用制度体系是我国信用体系建设的核心内容。

  通过社会信用管理体制机制建设,将整个社会的信用管起来,鼓励守信,惩戒失信,实现社会管理信用化,从而构建起一个体现信用经济社会发展规律本质要求的,以社会信用管理为基础的现代国家治理体系。

  我国信用制度体系不完善

  市场经济本质是一种信用经济,提高社会信用水平对推动经济社会发展的重要性不言而喻。建设“信用社会”已经成为社会共识,但是目前我国信用制度体系并不完善。

  与西方主要发达国家对失信行为的严惩相比,我国的社会信用体系建设仍处在起步阶段。一些行业和部门出于自身利益等考虑,没有形成征信数据搜集、采纳和共享的机制。而且现有法律法规对信用缺失惩治力度不够,不足以形成强有力的法律约束,企业失信行为成本低。

  随着市场经济的深入,信用缺失的瓶颈制约日益显现,加快推进社会信用体系建设成为市场经济健康发展的当务之急。我国社会信用体系的规范发展还要完善制度建设。

  社会信用制度建设是一项牵扯面广、十分复杂的系统工程。建设社会信用体系必须由政府牵头指导,然后利用市场化运作的办法,来建立全社会的信用制度体系。

  信用制度建设仍需突破

  近年来,随着我国经济的快速发展,我国的信用体系制度建设已经进入快车道。我国征信业和征信法律制度从无到有,逐步发展,作用日益显现,征信市场初具规模。

  2013年1月21日,国务院颁布《征信业管理条例》,这是我国征信业发展史上的一个里程碑,解决了征信业发展中无法可依的问题,弥补了征信行业法律监管的空白。

  2014年6月,国务院印发了《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》,这是我国首部国家级社会信用体系建设专项规划。纲要明确提出要完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制,健全守信激励和失信惩戒机制,对守信主体实行优先办理、简化程序等激励政策,对失信主体采取行政监管性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒。

  2014年8月1日,中央文明委颁布《关于推进诚信建设制度化的意见》,就着力推进诚信建设制度化、规范化、长效化做出明确规定,让信用体系建设进一步得到推进。

  2014年10月1日正式施行的《企业信息公示条例》最核心的内容就是确立了企业信息公示制度,并以此来促进企业诚信自律,扩大社会监督,营造公平竞争市场环境。

  今年6月,《关于社会诚信建设的指导意见》提出,要健全褒扬和激励诚信行为机制;而后7月《青年信用体系建设规划(2016-2020年)》文件的出台,促进我国社会信用体系建设向规范发展。

  今年9月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,解决了守信联合激励和失信联合惩戒的依据问题,明确了信用信息共享平台一个非常重要的应用问题。

  然而,当前我国信用制度建设中缺乏社会性和系统性,数字化建设滞后等现状。这些问题的解决还有赖于社会信用体系制度建设的进一步突破。

  比如,加强信用法规建设的顶层设计,开展《信用法》相关调研起草工作,加快公共信用信息管理、统一社会信用代码等条例立法进程。推动出台政务诚信建设、个人信用体系建设、电子商务诚信建设等相关意见。

  另外,全面推进统一社会信用代码制度。解决长期以来“多头赋码”、“多码共存”问题,为促进信息共享、加强信用建设和深入推进商事制度改革奠定基础。

  如何完善社会信用制度体系?

  关建中董事长在《 蓝图》中对社会信用体系制度体系进行了全面的诠释。他指出,社会信用体系制度体系的思想渊源是社会性、系统性、数字化。

  社会性要求社会信用体系建设制度设计体现一致性。社会信用体系建设是国家治理体系信用化建设,必须在国家层面建立一致的社会信用管理制度,才能统一全体社会成员的信用信息管理标准,实现社会信用体系建设目标。

  系统性要求社会信用体系建设制度设计必须体现全面性。构建社会信用体系完整准确的认识体系,准确定位每一个制度的功能位置,这样才具有社会信用体系建设框架地位作用的制度系统设计基础,才能让每一个制度承担信用管理责任。

  数字化要求社会信用体系建设制度设计必须体现社会信用管理效率。社会信用体系建设解决的是信用信息的物理不对称,这样在制度设计时,必须体现运用数字化方式管理信用信息的专业要求。数字化呼唤建立体现社会信用体系建设内在效率要求的制度体系。

  按照《蓝图》的要求,建立社会信用制度体系,为社会信用体系建设及信用活动提供完整、公开、相对稳定的标准,这样才能指导和保障社会信用活动与行为健康、有序地发展。