寻找地方信用体系建设的突破口

发布时间:2016-12-30 14:15:37    点击:
  由大公集团董事长关建中撰写、中国金融出版社出版的《中国信用体系建设蓝图》(下称《蓝图》)刻画了未来中国信用体系建设的图景,给出了清晰的路线图。然而,千里之行,始于足下。如何把中国信用体系这座大厦建立起来,则需要一个可以落地的实施方案。我们结合蓝图的架构和大公集团在六个地方城市的实践,尝试给出地方信用体系建设进一步深化的突破口。这一点也符合《蓝图》作者关建中的一贯倡导,即“本着研究规律、发现逻辑、构建理论、设计模式,最终是要落地的思维方式,也就是在落地的过程中进行一系列的思考,发现我们应该从哪一个视角寻找社会信用体系建设的逻辑。”

  构建地方性信用制度

  按照《蓝图》的指引,体制机制建设为维持社会信用体系健康运转提供了制度保障。根据法律法规,结合地方实际,着手制定相关的政策措施,为地方社会信用体系建设提供依据。重点研究并适时颁布涉及征信管理相关制度、信用监管相关制度和政府诚信公示相关制度的规范性文件,如《企业信用信息征集与管理制度》、《政府信息公开管理办法》等,这些制度建立起来了,才能为下一步信用服务机构的信息采集、统计、分析提供支撑。

  制订信用信息分类,建立信用信息征集渠道

  基础信用信息的分类和征集是信用管理的基础。研究制订企业和个人信用信息分类体系,明确信息提供责任,统一信用主体标志、信用信息分类及编码、信用评价指标、信用信息格式和征信数据库建设规范等,提高信用信息的采集和流通效率。对信用信息分类形成定期维护与更新机制,确保信息的有效更新与维护。依据信用信息分类,依法推动整合政府部门以及金融机构、公共服务机构掌握的企业和个人信用数据资料,构建信用信息系统,纳入地方市信用信息共享机制。基于信用信息系统建设,明确社会行为主体的权利和义务,开展企业信用信息自主申报,推动有条件的企业进行网上申报信用信息,同时采集有关社会评价信息。制订政府部门信用信息目录分类,梳理政府信息公开项目及行政联合审批、政风评议等工作中与信用相关的内容,建立政府信用信息征集机制。

  以政府诚信公示机制为手段,加快政府信用建设

  政府率先垂范,可以给信用体系建设起到正面导向作用。建立政府诚信公示机制,实现定期政府诚信信息更新与发布。同时基于信用信息系统,建设政府诚信公示平台,结合政务信息公开建设、行政审批体制改革、政风评议与绩效评估等要求,实现政风评议、审批状态公示等功能。通过建立政府信用公示机制与公示系统,以政府信用公告为龙头,以决策听证、行政透明、外部监督为政府信用公告信息基础,建立基于政府部门基础信用数据的政府信用数据平台,并以政府业务中应用信用产品为重要指标,按部门、分阶段完善政府信用公告中的内容,推动政府机构的诚信意识,形成政府信用风气。政府信用建设是信用体系建设的关键,要强化政府部门的信用意识,树立信用观念,提高职业道德素养,增强行政公信力,自觉维护政府的形象,取信于民,以积极组织、引导、推动和监督政府的信用体系建设。积极推动政府在政府采购、行政审批、行政管理、政策宣传等方面带头使用信用产品;通过和信用服务机构信用数据库平台的对接,实现网上审批、网上办事和网上咨询等实现透明行政,进一步转变政府管理和服务模式,为社会公众提供方便、快捷、公平的服务。

  建职业信用档案,加快个人信用建设

  信用管理最基本的单元是对个人信用的管理。关键行业和关键人群的信用管理应该成为个人信用管理的切入点。举例而言,信用专业服务机构可以以劳动、人事、民政、职业资格协会等单位信息为基础,推动国家公务员、律师、会计师、审计师、房产中介等要求拥有职业资格的相关行业从业者个人职业信用档案的建立。通过建立地方统一的个人职业信用信息资源库,可以全面实现个人职业行为信用监控与信用预警机制,提高从业人员信用水平。同时以人民银行个人信用基础信息和相关政务信息为支撑,加强政府与银行间的沟通与协调,依法整合金融机构、公共服务机构等有关单位的个人信用信息,建立个人信用基础信息共享机制,加快个人信用体系建设。相关部门通过专用网络对信用服务机构创设的有关个人信用信息基础数据库进行访问,实现分级分类信息共享和查询。

  倡导信用产品的使用,积极培育信用市场需求

  将信用产品的使用纳入到常规政府管理行为中,是对信用产品的制度性创造,也是目前各地方培育信用产品市场最有效的途径。

  地方有关部门应率先在政府采购、土地交易、政府投资建设项目招投标、人才聘用等事项办理中使用信用产品,在登记注册、行政事务审批、日常监管和评级评优等工作中逐步推广使用信用产品。

  政府有关部门要梳理相关资格审查评审工作,带头积极利用信用评级、信用报告等信息,优先采购信用优秀企业的产品。有关领域要实施信用准入制,设立信用门槛。

  在融资市场、商品交易市场等方面建立信用准入制度,然后逐步扩大到经济活动的各个领域,由各类市场主体依照自身信用水平参与市场交易,促进企业及相关人员自觉守信,诚信经营。