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命案触发整改:网约车市场将迎来新一轮信用监管

发布时间:2018-07-03 14:31:17 点击: 信息来源: 字号:【
  2018年5月,河南省郑州市航空港区发生一起空姐使用“网约车”服务遇害案件。这一由“网约车”引发悲剧的极端事件,一度让快速成长的“网约车”平台备受热议。尽管事发后“滴滴”第一时间道歉,宣布悬赏100万征集嫌疑人信息,隔日又宣布自5月12日零时起顺风车全线业务整改一周,进行自查整改;但是还能否赢得广大用户的再次信任?“网约车”平台能否真正做到保障乘客安全?本文从信用监管的角度提出对“网约车”平台的监管措施,助力健全“网约车”平台信用制度,促进出租汽车行业持续健康发展。

  一、网约车安全与信用风险不断加大

  国内网约车兴起于2010年,作为国内网约车的前身,北京易到用车面向用户提供中高端商务用车服务,之后陆续上线的网约车平台有滴滴出行、优步中国(Uber)、神州专车、美团打车等,汇聚出租车、快车、专车、拼车、顺风车、代驾、租车、单车等多种业务类型,为乘客提供出行解决方案。为满足旺盛的出行需求,网约车市场迅速发展,但是随着网约车平台对驾驶员和车辆的情况审核不严的情况增多,出现众多漏洞,埋下隐患,使乘客面临很大的安全与信用风险。

  二、网约车平台企业失信现象频发

  共享成就了网约车平台企业的野心,也让其骑在了资本的“虎背”上。资本的注入迫使网约车平台企业“快速成长”,避免不了“催熟”带来的隐患。网约车平台企业在网络约车中的失信行为主要表现在:

  (一)因违法乱纪被注销驾驶证或者有重大刑事犯罪前科的人员注册为企业驾驶员,无人监管。

  (二)线上登记注册提供服务车辆、驾驶员与线下实际提供服务车辆、驾驶员不一致。

  (三)不按照规定的内容和方式标明网约车服务价格及定价

  规则,接单后恶意扣费,侵害乘客合法权益。

  (四)违法使用或故意泄漏乘客个人信息,侵犯乘客隐私权。

  (五)对举报、投诉其服务质量或者对其服务质量作出不满意评价的乘客实施报复行为,甚至蓄意谋杀,对乘客实行暴力犯罪,造成恶劣社会影响。

  三、网约车平台失信中的监管因素不容忽视

  (一)体制机制不健全

  当前网约车发展迅速,各种体制、机制尚未健全,尤其是平台企业信用制度建设滞后,跟不上网约车市场的需求,滋生了平台企业许多失信行为,例如:无证上岗、线下车辆与线上登记车辆不符、故意泄露乘客个人信息等;“网约车”市场缺乏科学的风险控制体制,平台企业风控能力较弱,网络约车服务市场准入门槛较低,甚至仅凭身份证和驾驶证即可办理注册,存在车辆情况和司机驾驶经历、交通责任事故、暴力犯罪记录等背景信息真实性审核不严格的情况,出现很多纰漏,无形中助长了平台企业信用风险和乘客安全隐患。

  (二)监管处于盲区

  “网约车”市场主体治理结构及其内部监督管理体系尚未健全,一方面,针对网约车管理,我国暂时还没有相关法律,目前主要依据2016年7月28日国务院办公厅颁布的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、交通运输部等7部门发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》以及各省市交通运输管理部门的相关细则。虽然此相关管理办法有利于规范网约车市场运行,但是就网约车驾驶员与乘客之间,其法律关系在我国现有的法律框架下并不清晰,除此之外,对于平台上发生的违法经营行为,相关监管部门查处力度与效率较低,造成网约车从业人员和平台的违法成本过低,监管不具有一定震慑作用。另一方面,虽然网约车市场有明确规定政府与平台要实现信息共享,但该规定并没有明确相关责任,因此,法律不确定,监管不统一,相关部门的监管一直处于盲区。

  (三)审查不严格

  面对庞大的出行需求,抢占市场的野心与过低违约成本让网约车平台企业无暇顾及而冒着失信风险从事网约车经营活动,平台企业招录驾驶员把关不严的现象普遍存在,这种不严格的车辆及驾驶员审核机制,直接导致了“人车不一”的现象出现,酿成恶果。

  四、网约车监管要融入社会信用体系建设的浪潮中

  (一)完善网约车信用制度

  首先,政府及相关监管部门应该形成和出台相关法律法规,以法律法规的形式对平台企业信用管理模式、合法权益、失信行为的责任等做出明确的规定。其次,建立健全不良行为公示制度和“黑名单”制度,建立失信联合惩戒机制,目前交通运输部已公布《关于加强和规范出租汽车行业失信联合惩戒对象名单管理工作的通知(征求意见稿)》,但是对于被重点关注和列入黑名单的企业等主体,除进行失信公示之外,尚未有进一步惩戒规定,因此,还应进一步建立惩戒机制,加大平台企业信用监管力度。再次,完善平台企业征信机制,使得其按照规定提供共享信息,配合出租汽车行政主管部门调取查阅相关数据信息,避免问题的发生。此外,信用制度的建立应当加入行业协会等主体的参与和推动。

  (二)推进网约车信用管理

  依法记录、完善和整理网约车平台企业和驾驶员信用信息,制定网约车平台企业和驾驶员信用评价标准,对网约车平台企业和驾驶员进行评分、评定信用等级,推动基础信息和失信行为信息及时、准确登记,并定期进行相应信用动态监测,建立平台企业及驾驶员信用档案,构建完善网约车平台公司和驾驶员信用体系并纳入信用信息共享平台,开展网约车信誉考评,包括服务质量及服务水平测评,并及时向社会公布信用评价结果,将驾驶员信用评价结果及信用档案作为审查驾驶员进入平台资质的重要依据,对注册平台驾驶员开展信用审查,同时也对网约车服务审批的各个流程进行约束,确保其信用记录真实、有效,决定着服务质量等各类用车服务的水平。(文/王思颖)