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坚决打好防范化解重大风险攻坚战——学习领会中央经济工作会议精神

发布时间:2018-01-15 13:58:00 点击: 信息来源: 字号:【

  中央经济工作会议12月18日至20日在北京举行,会议强调未来3年决胜全面建成小康社会的“三大攻坚战”,防范化解重大风险被放在首要位置。

  改革开放以来,我国经济取得长足发展,缓解了人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,奠定了我国在国际经济秩序中的大国地位,但我国经济规模不断壮大的同时,经济运行的风险也不断积累,很多风险最终都集中在金融领域,所以防控金融风险成为防范化解重大风险的重点所在。中央经济工作会议指出了今后金融风险防范的指导原则和工作重点,服务于供给侧结构性改革是今后金融风险防范工作的原则,金融风险防范是为了经济发展得更稳更有质量,不能为了防范风险而忽略了经济发展。“促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环”指出了我国目前金融风险的问题所在,是今后金融风险防范的工作重点。如何防控金融风险?工作方法上,会议要求加强薄弱环节监管制度的建设,打击违法违规金融活动。可以看出,本次中央经济工作会议对金融风险防控工作的部署,既指明了方向,又开出了药方。

  一、金融风险防范要服务于供给侧结构性改革

  供给侧结构性改革,目的是提高我国经济供给质量,金融风险防控工作也要服务于这个目标。防范金融风险,主要工作是“去杠杆”,但不能一刀切,要在全社会杠杆率可控的前提下开展工作,这就要有保有压,在“稳杠杆”的前提下“去杠杆”。

  “去杠杆”要区分借债主体。借债主体分为政府、企业和家庭三类,政府债务包括政府债和投融资平台债。目前我国政府债务总量可控,但违规借债仍然时有发生,因此要规范政府借债行为,适当降低政府债务。企业债务方面,我国中小企业融资渠道有限,杠杆率普遍较低,企业债务主要集中在大型企业,大型企业借债主体又以国有企业为主,因此,我国企业去杠杆的工作任务主要在国有企业去杠杆方面。家庭债务方面,长期以来,我国居民储蓄意愿高,债务比率较低,普遍认为我国个人债务比率提升的空间较大,但由于我国居民贷款购房的比重较高,随着房价的上涨,我国家庭债务也在不断攀升。

  “去杠杆”要区分产业结构。供给侧结构性改革,就是要提高供给质量,实现结构升级,“去杠杆”工作要服务于供给侧结构性改革这条主线,就要区分产业结构。对 “两高一剩”行业,要限制企业的融资渠道,有序地逐步降低企业债务比率;对高端装备制造业、战略新兴产业等有助于提升我国经济供给质量的行业,要疏通企业融资渠道,支持企业技术改造和设备更新,帮助企业提升自身发展和创新的能力。

  二、金融风险防控要促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环

  良性循环,就是要互为前提,相互促进。金融与实体经济良性循环,既要重视金融业通过资源配置来促进实体经济发展的作用,也要重视实体经济发展对金融的促进作用,金融风险具有传导性,但不能因此忽视了金融行业的发展。

  金融与房地产良性循环,就是要重视金融和房地产行业的相互促进作用。过去十几年,我国经济取得的长足发展与房地产行业的蓬勃发展息息相关,金融业对房地产行业发展的支持发挥了重要作用,房地产行业的发展成为我国金融业规模不断壮大的基石。但目前我国整体房价高企,存在一定的价格泡沫,而房地产行业泡沫直接会传递到金融行业,并通过金融行业传导、放大,因此,要将防范房地产行业风险放到全局高度来进行。防范房地产行业风险,要做到堵、疏结合。堵,一要从房地产行业供需两方面下功夫,防止价格泡沫进一步放大;二要做好房地产行业风险向金融行业传递的防火墙。疏,一要强调住房的居住功能,打击炒房行为;二要完善房地产租赁市场服务,发展壮大房地产租赁市场。无论是打击炒房行为还是发展壮大房地产租赁市场规模,都离不开金融行业的配合。

  金融体系内部良性循环,就是要促进金融体系各业态之间的分工协作,发挥各自的功能,共同为实体经济服务。我国金融体系总体可分为银行和非银金融两大类,其中,银行业在我国金融体系中发挥着主导作用。在金融监管方面,我国实行分业监管,但由于各金融业态发挥的功能有区别,监管方式和监管力度也不一样,因而各业态之间存在监管套利空间,导致部分金融资源在金融体系内部循环,不仅没有真正服务实体经济,还可能引发金融风险。促进金融体系内部良性循环,就是要减少由此产生的跨市场、跨行业、跨领域的金融风险,促进“脱实向虚”的资金进一步归位,更多投向实体经济。

  三、通过打击违法违规金融活动,加强薄弱环节监管制度建设来开展金融风险防范工作

  打击违法违规金融活动,加强薄弱环节监管制度建设,是防范金融风险的工作方法,体现了依法治国的理念。经过多年建设,我国的金融监管体系逐步完善,但由于实体经济对金融服务的需求在不断变化导致金融创新层出不穷,监管体系内部协调机制也不完善,造成我国金融监管体系留下了不少薄弱环节,甚至存在监管真空地带,导致金融风险暴露。防范金融风险,就要加强和完善金融监管,堵住监管漏洞,增加金融体系运行的透明度,让金融体系在阳光下运转。只有不断完善制度建设,才能做到既让金融监管有法可依,增强监管政策的可预期性,又能不抹杀金融创新的积极性,推动金融行业的健康发展。

  四、充分利用市场中介机构的力量,发挥评级机构信息桥梁作用,做好金融风险事前防范

  金融的本源是信用,金融风险的本质是信用风险。防范金融风险,强调进行事前控制,防患于未燃。事前控制的难点在于信息不对称,借款人有很强的动机隐藏对自身不利的信息,信息不对称的存在会导致信贷供给不足,也会埋下风险隐患。防范金融风险,就要尽可能克服信息不对称,要保护投资者的知情权,尤其要保护中小投资者的知情权。中小投资者信息获取能力弱,需要借助独立的第三方机构的力量,评级机构作为金融市场独立的第三方机构,对克服金融市场的信息不对称,防范金融风险,责任重大,而且大有可为。评级机构要发挥自身的独立地位以及专业优势,做好信息分析及披露工作。

  总体来看,本次中央经济工作会议对防控金融风险的有关部署,看到了痛点,抓住了要点,也体现了维护金融行业健康发展的理念。只有将金融风险防控工作放置在提高我国经济发展质量的大背景下进行,才能正确看待金融风险防控工作的重要性,才能妥善化解金融创新与风险防控之间的矛盾。防范金融风险,既要发挥政府的主导作用,也要充分利用金融市场参与者的作用,尤其要强化信用评级中介机构的作用。金融风险防范工作关乎到我国经济发展质量的提高,关乎到我国小康社会目标的实现,需要政府和市场共同努力来实现。(文/曹爱民)